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龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案的通知

日期:2018-08-14 【字号:

龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案的通知

龙政办〔2018136

 

各县(市、区)人民政府,龙岩经济技术开发区(龙岩高新区)、厦龙山海协作经济区管委会,市直有关单位:

经市政府同意,现将市民政局、发改委、卫计委、民宗局、公安局、司法局、国土资源局、住建局、城乡规划局、林业局、工商局、物价局、城市管理行政执法局等十三个部门制定的《龙岩市殡葬领域突出问题专项整治行动方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。专项整治行动中遇到的重大问题,请及时向市专项整治行动领导小组办公室(市民政局)报告。

 

龙岩市人民政府办公室

201884

 


 

龙岩市殡葬领域突出问题专项整治行动方案

 

为有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题,规范和加强殡葬管理,维护人民群众切身利益,根据《民政部办公厅关于印发全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知》(民发〔201877号)、《福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于福建省殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案的通知》(闽政办发明电〔201840号)精神,制定我市实施方案如下:

一、时间安排

20187月至9月。

二、重点整治任务

(一)公墓建设运营中的违法违规行为

1.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫等)。

(责任单位:民政、发改、住建、规划、执法、国土资源、林业部门。具体任务:①民政部门负责调查摸底未经审批设立的经营性公墓、城镇公益性安葬(放)设施、农村公益性墓地和骨灰堂等安葬(放)设施的数量、占比;②民政、发改、住建、规划、执法、国土资源、林业部门进行联合整治)

2.公墓未依法办理建设用地手续。

(责任单位:民政、国土资源、林业部门。具体任务:①国土资源部门在民政部门调查摸清底数的基础上,会同民政部门调查摸底未依法办理建设用地手续的经营性公墓、城镇公益性安葬(放)设施的数量、占比;②国土资源、林业、民政部门联合进行整治)

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

(责任单位:民政、住建、规划、执法、国土资源、林业部门。具体任务:①住建、规划部门在民政部门调查摸清底数的基础上,会同民政部门负责调查摸底未经批准擅自修改建设规划的公墓数量、占比,联合执法部门进行整治;国土资源部门在民政部门调查摸清底数的基础上,会同民政部门负责调查摸底未经批准擅自扩大建设用地面积的公墓数量、占比,联合林业部门进行整治)

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

(责任单位:民政部门。具体任务:负责调查摸底向不符合规定的对象预售墓穴(格位)的经营性公墓数量及预售的墓穴(格位)数量)

5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。

(责任单位:民政部门。具体任务:①负责调查摸底经营性公墓占地1平方米、超过1平方米、小于1平方米的墓穴数量及分别占比;②负责调查摸底农村公益性墓地建造家族墓地占地超过1平方米的墓穴情况)

6.违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

(责任单位:价格、民政部门。具体任务:价格、民政部门负责调查摸底并进行整治)

7.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。

(责任单位:民政部门,具体任务:负责调查摸底向村民以外的人员出售墓穴数量、占比,并进行整治)

8.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。

(责任单位:民族宗教、民政、工商部门。具体任务:民族宗教、民政、工商部门负责调查摸底未经审批的宗教活动场所骨灰存放设施的数量、容纳量、服务对象、收费情况,并联合进行整治)

(二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。(该行为主要指:殡葬经营者在提供服务或商品中,违反公开、公平和诚信原则,采取欺诈、强迫等不正当手段,侵害消费者权益的情形。责任单位:价格、工商、民政部门。具体任务:①工商、民政部门负责调查摸底办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众投诉等情况。②价格、工商部门负责整治不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为)

2.违规经营、欺行霸市行为。(该行为主要指:以暴力、要挟、欺诈等不正当手段,控制和垄断某一区域的某一项或多项殡葬服务或丧葬用品交易,欺压同行,强买强卖,排除或限制竟争等情形。责任单位:工商、卫计、民政部门、公安机关。具体任务:负责对有违规经营、欺行霸市行为的单位、个人进行调查摸底并整治)全市范围所有殡仪馆、殡仪服务站(中心)、公墓、农村公益性墓地和骨灰堂等安葬(放)设施、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地可根据本地实际,进一步细化需要整治的重点问题。

三、部门职责分工

1.民政部门负责牵头做好专项整治工作的统筹协调、组织实施、督导检查,指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站(中心)等机构做好自查排查等工作。

2.发改部门负责基本殡葬公共服务设施建设、上级专项资金投入情况的检查。

3.公安机关负责对本部门出具的非正常死亡证明管理情况的管理,查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。

4.司法、法制部门负责推进殡葬法规制度完善,做好人民调解等工作。

5.国土资源部门负责对纳入规划的殡葬设施用地情况的排查,纠正和查处违法占地建设公墓、建造坟墓行为。

6.林业部门负责纠正和查处毁林建设公墓、建造坟墓行为。

7.住房和城乡建设部门负责殡仪馆、公墓等殡葬设施建设情况的检查监督。

8.城乡规划部门负责殡仪馆、公墓等殡葬设施规划情况的检查监督,负责对未经批准和按照批准内容进行建设的殡葬设施进行认定。

9.综合执法部门负责纠正和查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫)行为。

10.卫计部门负责对医疗机构出具死亡证明和医疗机构内设太平间有关情况的排查,纠正和查处医疗机构内设太平间非法开展殡仪服务等行为。

11.工商部门负责收集、排查殡葬行业限制竞争及垄断行为线索,对涉嫌违反《反垄断法》案件线索,按程序逐级上报;配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。

12.民族宗教部门负责排查并配合有关部门依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。

13.价格管理部门依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为。

有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控,必要时采取联合执法的方式,对突出问题予以清理和查处。

四、工作步骤和进度安排

(一)制定方案,动员部署(20187月中旬)各地要按照本通知要求,在当地党委和政府领导下,制定本地区专项整治方案,明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施,并组织开展动员部署工作,全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报电话要向社会公布。

(二)全面自查,扎实整改(20187月下旬—9月中旬)

17月下旬,各地在当地党委和政府领导下,组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,摸清底数,建立整治台账,明确责任和时限(自查和检查表见附件2)。

28月上旬,下达整改通知书(最长整改时间不超过1个月),逐一抓好整改落实。

38月中旬前,县级民政部门要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。

48月下旬—9月上旬,继续整改,并落实到位,9月上旬前,未整改到位的,将采取强制措施进行整改,并追究有关责任人的责任。

59月中旬前,所有需要整改的问题,全面整改到位。

(三)开展督查,调研评估(20188月下旬)

市民政局会同相关部门成立联合督查组,对各地专项整治情况进行指导和督查评估,推进整改落实。对发现的重大问题,及时向当地党委和政府反馈,推动解决;对各地有效经验和做法,进行总结推广。各地要报请当地党委和政府加强对本地区整改情况的考核,并根据整改落实情况进行复查复核。

(四)总结报告,完善制度(9月上旬前)

各地要对本地区专项整治情况进行全面总结,查遗补缺,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制。各地、各有关部门要注重巩固专项整治成果,把行之有效的经验,做法应用于制度机制创新和日常服务管理之中,为修订完善殡葬管理法规政策提供实践依据。各县(市、区)专项整治领导小组办公室须将专项整治工件总结及相关资料于9月中旬前报送市专项整治领导小组办公室,市专项整治领导小组办公室将全市专项整治情况于9月底前向市委、市政府和省专项整治行动领导小组报告。

五、有关要求

(一)提高认识,加强组织领导。各地各有关部门要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性,坚持党委领导、政府负责,部门配合、齐抓共管,全面做好组织实施工作。市里成立市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组(详见附件1),下设办公室,设在市民政局。各县(市、区)参照成立专项整治行动领导小组。相关部门要切实履行职责,加强密切协作,形成整治合力。要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会,红白理事会、老年人协会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。通过专项整治工作,推动构建以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的殡葬服务供给格局。

(二)综合施策,确保专项整治效果。各地要针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况,善于调动多个部门、运用多种手段综合施策,突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题,推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。积极发挥殡葬行业协会作用,围绕重点整治问题,推动会员单位带头做好自查整改,并制定团体标准和信息披露等制度,完善自律惩戒机制,形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。

(三)深化整改,推动建立长效机制。各地要围绕专项整治中发现的问题,突出重点,标本兼治,持续抓好整改深化工作,制定完善相关政策措施,特别是县级民政等相关部门要加强属地管理,落实监管责任,定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报,并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度,建立健全规范管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题研究,加快完善政策文件及规范标准,为殡葬管理提供法制保障。

(四)加强宣传,积极引导舆论。各地要加强殡葬工作政策解读及舆论引导,统一对外宣传口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型,曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测,强化媒体责任,为专项整治工作营造良好舆论环境。

专项整治行动期间,市民政局将设置举报投诉电话,电话号码为2215079,并建立专项整治行动协商会议、联合执法、联合督查、信息共享、情况通报、舆论监管六项工作机制,协调研究解决工作中的重大问题,推动专项整治行动顺利开展、取得实效。各县(市、区)专项整治行动领导小组办公室汇总当地专项整治行动领导机构情况、行动实施方案、举报渠道等信息,于2018715日前报送市专项整治行动领导小组办公室,活动期间每10天上报工作进展情况。

附件:

1.龙岩市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组

2.殡葬管理工作情况自查和检查表(略)

 

附件1

龙岩市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组

组长:

张朝阳 市政府副市长

副组长:

沈庆钟 市政府办副主任

张亮春 市民政局局长

孙崇雄 市公安局副局长

陈学良 市国土资源局局长

张田华 市林业局局长

成员:

吕廷明 市发改委副主任

陈宝洪 市卫计委副主任

李元尧 市公安局副调研员

兰尚信 市民宗局副局长

饶祥林 市民政局副局长

罗培辉 市司法局副局长

张辉雄 市国土资源局副局长

罗小波 市住建局副局长

林文勇 市城乡规划局副局长

许志光 市林业局副局长

刘如旺 市工商局副局长

张以金 市城市管理行政执法局副局长

吴华昌 市发改委副调研员(负责物价工作)

领导小组下设办公室,办公地点设在市民政局,办公室主任

由饶祥林同志兼任。

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