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龙岩市民政局关于印发《龙岩市乡镇(街道)社会工作服务站购买服务项目实施方案(试行)》的通知

文章来源:龙岩市民政局 日期:2021-06-21 【字号:

  龙民〔2021〕79号

各县(市、区)民政局:

  为加强基层民生服务力量,提升民生服务水平,现将《龙岩市乡镇(街道)社会工作服务站购买服务项目实施方案(试行)》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

  龙岩市民政局

  2021年6月18日

  龙岩市乡镇(街道)社会工作服务站购买服务项目实施方案(试行)

  为贯彻落实《民政部办公厅关于加快乡镇(街道)社工站建设的通知》《福建省改革完善社会救助制度实施方案》《福建省乡镇(街道)社会工作服务站购买服务项目实施方案(试行)》等文件要求,充分发挥社会工作人才队伍在完善社会救助、保障改善民生、创新社会治理、优化服务供给等方面的积极作用,加强基层民生服务力量,提升民生服务水平,现就我市乡镇(街道)社会工作服务站(以下简称“社工站”)购买服务项目,制定如下方案。

  一、总体要求

  围绕改革创新基层社会治理,全面提升基层服务能力,以群众社会服务需求为导向,以服务基本民生为主线,按照“养事不养人”的思路,构建以基层社工站为基础的社会工作服务体系,通过购买社会工作专业服务项目,夯实基层为民服务工作平台,加快建立健全乡镇(街道)社会工作人才制度体系,以专业化、精细化社会工作服务提升民生服务效能,打通为民服务“最后一米”。

  二、工作目标

  按照“一年覆盖、两年规范、三年提升”的工作思路推进乡镇(街道)社工站建设,构建层级清晰、功能完备、运行规范、服务专业的基层社会工作服务体系,打造社会力量参与城乡社区发展治理的重要平台和民政等民生部门服务群众的重要抓手。

  (一)全面覆盖。2021年7月底前,完成市县两级社工服务指导中心、乡镇(街道)社工站、村(社区)社工点服务网络阵地建设。2021年8月底前,完成向社工机构购买服务,对驻站社工进行职业技能培训,提高业务能力和水平,并按协议要求开展服务。

  (二)规范运行。2022 年,社工站建设进一步规范化、标准化,建立健全完善的管理制度和运行机制;驻站社工职业能力有较大提升,能够配合或独立完成社会工作服务项目。

  (三)提升创优。2023年,社工站建设日臻完善,配套设施齐全,社会服务资源联动网络基本形成;驻站社工具有较高职业能力,能较好完成辖区社会工作服务项目,服务成效明显。

  三、主要任务

  (一)建设方式和标准

  1.组织架构。建立市县两级社工服务指导中心、乡镇(街道)社工站、村(社区)社工点四级服务网络。市级社工服务指导中心由市民政局负责建设,县级社工服务指导中心由各县(市、区)民政局负责建设,运行方式均采取购买社工机构服务;乡镇(街道)社工站购买服务项目由各县(市、区)民政局统筹实施,日常工作由乡镇(街道)社会事务办负责指导,

  2.场所设置。市县民政部门、乡镇(街道)、村(社区)可采用共用共享方式,为社工服务指导中心、社工站(点)提供办公场所并配备必要的设施设备,包括办公用房、桌椅、电脑、打印机、档案柜等用品;有条件的社工站(点)可根据服务需求设立个案咨询室、小组活动室等活动场所。中心、站(点)阵地建设所需经费由市县民政部门、乡镇(街道)、村(社区)承担。社工站可设在乡镇(街道)便民服务中心,社工点可设在村(社区)党群服务中心。社工站(点)统一标识,格式:××县(市、区) ××乡镇(街道)社会工作服务站、××乡镇(街道)××村(社区)社会工作服务点。

  3.人员配备。市、县两级社工服务指导中心各配备3名持证社工,乡镇(街道)社工站原则上每个站点派驻社工不少于2名。承接社工机构应根据协议,及时、足额配备人员,驻站社工要求大专及以上学历,40周岁以下,专业不限,具有社会工作专业资质人员优先(社会工作专业资质指社会工作及其相关专业毕业或持有全国社会工作者职业资格证书),同等条件下原养老救助协理员、本地户籍人员优先。鼓励未持证人员参加全国社会工作者职业水平考试,原则上至2023年,驻站社工均需持有全国社会工作者职业资格证书方可上岗服务。

  4.制度建设。建立规范的运行流程和管理标准,制定包括人员管理、项目管理、督导管理、志愿者管理、服务场所使用管理、文书档案管理、服务对象数据库管理等制度,实行项目化、清单化管理。

  (二)服务职能

  1.市社工服务指导中心。制定社工站(室)服务标准并做好实务指导、专业督导工作,推动社工站(室)规范化、标准化建设,培育示范社工站(室),做好宣传推广工作。对县(市、区)社工站服务项目年度实施计划进行备案管理,对项目实施和资金使用情况进行统筹管理和监督检查,掌握社工站(室)运行情况。参与全市社工政策制定,协助发展社会工作。

  2.县级社工服务指导中心。制定社工站(室)服务标准并做好实务指导、专业督导工作,推动社工站(室)规范化、标准化建设,培育示范社工站(室),做好宣传推广工作。对社工站服务项目年度实施计划进行管理,对项目实施和资金使用情况进行统筹管理和监督检查,掌握社工站(室)运行情况。链接、整合社区社会组织、公益慈善组织和志愿服务队伍等社会力量共同开展服务,帮助解决社工站(室)服务中相关问题、困难,协助开展辖区社工项目信息发布、宣传工作等。

  3.社工站(点)。围绕为民服务和社会工作服务,重点做好社会救助、养老服务、儿童关爱保护和社区治理等领域特殊困难群众基本生活保障、社区融入和社会参与工作,发挥专业优势,链接社会资源,推动民生保障由“资金+物资”帮扶向“资金+物资+专业服务”转变。此外,社工站可积极探索面向社会开展专业服务,拓展服务功能,满足群众需求。

  (三)购买服务

  1.购买方式。按照《福建省财政厅关于印发<福建省政府购买服务指导性目录>的通知》(闽财综〔2017〕8号),结合当前民政重点工作确定的服务范围,合理设置政府购买社会工作服务项目,可采取整体或者划分标段招标,由一家或者多家社工服务机构承接。依据政府采购有关规定,坚持公开、公正、公平原则组织实施购买服务程序,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购和召开项目评审会等多种方式,确定社会工作服务项目承接机构。不能仅以“价低者得”为原则,既要考虑项目费用,更要注重服务提供能力、服务素质及服务质量。完善政府购买社会工作服务成本核算制度,将人力成本作为重要核算依据,整体打包费标准不低于6万元/人/年。

  2.购买主体和承接机构。市级社工服务指导中心服务项目的购买主体为市民政局,县级社工服务指导中心、乡镇(街道)社工站服务项目的购买主体为各县(市、区)民政局,承接购买服务机构根据合同要求派驻社工实施服务项目,合理确定其薪酬福利待遇。承接购买服务的机构应满足以下条件:(1)在民政部门依法登记的社会工作服务机构,章程中应明确社会工作服务宗旨、范围和方式;(2)具备规范的财务和纳税资质,有固定的办公场所和专业执行团队;(3)无违法违规记录,社会信誉良好。

  3.服务协议。市、县民政部门和承接服务机构签订服务协议,明确项目期限、服务内容、目标任务、服务要求、各方权利义务、绩效评估、违约责任等内容。为确保社会工作服务延续性,原则上项目期限以三年为一个周期,周期内一年一签。年度评估结果为良好或合格的续签合同,评估不合格的不予续签,按照政府采购程序重新确定承接机构。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各级民政部门要提高认识、高度重视,将乡镇(街道)社工站建设作为提升基层民政服务能力的重要举措,作为促改革、强基础、提质量的重点工程,摆上重要议事日程,建立主要领导牵头负责、分管领导统筹协调、业务科(股)室具体负责、相关科(股)室积极配合的工作机制,明确工作任务、压实工作责任,高质量、高标准推进社工站建设。省、市民政部门将把此项工作列入重点评估考核内容。

  (二)加强资金保障。社工站购买服务经费从困难群众救助补助切块资金、省级养老及救助专项补助等资金中统筹安排。各县(市、区)民政局要做好经费测算,协调财政部门及时、足额落实经费保障。其中:困难群众救助补助资金按照年度预算总额不低于3%比例列支,具体比例由各县(市、区)结合实际需要确定;省级养老及救助专项政府购买服务资金按每个乡镇(街道)2.9万元/年标准下达,由县级民政部门统筹用于购买社工站服务。引导社会慈善资金支持基层社会工作服务,探索建立多方投入机制。要加强资金监管,健全事中事后监管体系,完善资金管理流程,主动接受财政监督、审计监督和社会监督,确保资金使用公开透明、规范有效。

  (三)加强资源整合。要以社工站为平台,联动社会救助经办人员、民政协理员、儿童督导员和儿童主任等民政部门服务力量,司法、人社、工会、团委、妇联、残联等部门基层服务力量,社区社会组织、公益慈善组织和志愿者等社会力量共同开展服务。要充分利用村(社区)服务中心(站)、儿童之家、居家社区养老服务照料中心(站)、幸福院、敬老院等基层服务场所、设施设备,实现资源共用、共享。

  (四)加强要素培育。加强社会工作专业人才队伍建设,积极培育发展社会工作服务机构、社区社会组织、公益慈善组织和志愿服务队伍,鼓励、引导符合条件的大学毕业生、相关社会服务领域从业人员和本地优秀人才投身乡镇(街道)社工站建设。加强业务培训,强化督导支持,扎实开展社工站建设、管理、督导、评估和社工人才队伍培训等工作,提升乡镇(街道)社工站建设和服务质量。

  (五)加强监督评估。省级民政部门为购买服务项目提供业务指导、政策解读,制定评估标准。市、县民政部门做好对服务过程、服务质量、服务成效等方面的实务指导,并委托第三方机构对项目实施情况进行全过程监测和绩效评价,确保服务质量。项目评估工作由项目购买方组织实施,省、市民政部门将适时对项目运行情况进行抽检。

  (六)加强宣传推广。各地要充分利用电视、报刊、广播、网络等媒体,多形式、多渠道、多层次宣传社会工作服务和社会工作专业人才对于推进社会治理创新的意义和作用,依托基层社会工作服务平台宣传普及社会工作的专业理念和工作方法,及时总结经验,发掘亮点,宣传先进典型,扩大社会影响,提升社会工作者的职业声望和社会地位,营造有利于社会工作事业发展的良好氛围。

  附件:龙岩市乡镇(街道)社工站服务内容指导目录

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