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龙岩市社会救助兜底保障政策指南

文章来源:龙岩市民政局 日期:2020-07-14 【字号:

  社会救助兜底保障政策指南

  龙岩市民政局

  社会救助热线电话

  龙岩市民政局:2215206、2215210

  新罗区民政局:3225386、3225398

  永定区民政局:5836240、5832490

  上杭县民政局:3882637、3842003

  武平县民政局:3333982、3333988

  连城县民政局:3322803、3322806

  长汀县民政局:6819219、6831773

  漳平市民政局:7525982、7532402

  最低生活保障

  最低生活保障(简称“低保”)是指对共同生活家庭成员人均收入低于当地低保标准或符合支出型贫困家庭人均可支配收入标准的居民,政府以货币补助为主要形式,保障其家庭人均收入达到当地低保标准的社会救助制度。 

  一、保障标准

  2020年龙岩市城乡低保标准

  二、认定对象和条件

  同时具备三个基本条件:①持有本县(市、区)户籍的居民;②共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地低保标准或符合支出型贫困家庭人均可支配收入标准;③家庭财产状况符合规定条件的。

  共同家庭生活成员:

  ①夫妻双方及其未成年子女、不能独立生活的成年子女,无论是否分户(指户口簿,本则下同)、是否共同生活,原则上视为共同生活家庭成员;

  ②其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系且长期共同生活居住的人员,无论是否分户,按有利入保原则,既可视为共同生活家庭成员,也可视为非共同生活家庭成员;

  ③其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系但未长期共同生活居住的人员,无论是否分户,原则上视为非共同生活家庭成员。

  一般贫困家庭:

  1. 家庭年人均收入低于当地低保标准(新罗8664元,永定、上杭、漳平7908元,武平、长汀、连城7152元);

  2. 家庭财产状况符合条件规定,其中人均存款等金融资产不超过当地年低保标准4倍(新罗34656元,永定、上杭、漳平31632元,武平、长汀、连城28608元)。

  支出型贫困家庭:指共同生活家庭成员人均可支配收入虽超过当地低保标准,但因患病、残疾、就学等增加的刚性支出超出承受能力而造成生活困难的家庭。

  1.按户入保:①提出申请前12个月的家庭收入低于当地上年度居民人均可支配收入的70%;②因病致贫家庭应扣除同期发生的医疗费用刚性支出(指获得各类保险补偿、救助捐助后由个人负担的实际支出)后低于当地低保标准;因残致贫家庭应扣除同期发生的残疾人康复治疗、康复训练、照料护理费用刚性支出(指获得各类保险补偿、救助捐助后由个人负担的实际支出)后低于当地低保标准;因学致贫家庭应扣除一学年教育费用刚性支出(指获得政府和社会资助后由个人负担的学费、保育教育费、住宿费等实际支出;就读民办学校、中外合作办学专业或进入非普惠性幼儿园的,其自付费用超出当地公办同类学校、同校非中外合作办学专业或普惠性幼儿园收费标准的部分不予扣除,也可由当地具体规定扣除限额或不予扣除的情形)后低于当地低保标准;③家庭财产等状况符合规定条件;④疾病(人体损伤)尚未痊愈,仍需进行相应治疗;残疾人仍需进行后续康复治疗、康复训练或照料护理;学生(学前儿童)仍在接受上述教育阶段的教育。

  2.单人入保:家庭收入介于当地上年度居民人均可支配收入70%~100%,其他条件符合支出型贫困家庭规定的,可单人入保。

  生活困难且靠家庭供养的残疾人,同时符合以下条件的,可单人入保:①本人属一级、二级重度残疾或三级精神、智力残疾;②本人未享受城镇职工(灵活就业人员)养老、工伤等社会保险待遇(不含一次性补助);③本人无工资性、经营性、财产性收入及其他经常性收入,或上述收入低于当地最低工资标准的50%( 新罗860元/月,永定、上杭、漳平785元/月,武平、长汀、连城710元/月);④提出申请前12个月的家庭收入低于当地上年度居民人均可支配收入;⑤家庭财产等状况符合规定条件,其中人均金融资产不超过当地年低保标准的8倍(新罗69312元,永定、上杭、漳平63264元,武平、长汀、连城57216元)。

  多重致贫因素的家庭:只要符合因病致贫、因残致贫、因学致贫任何一类的认定条件,可相应按户入保或单人入保。在核算家庭收支时,其实际发生的医疗、康复、教育费用等刚性支出可从家庭收入中一并扣除。

  支出型贫困家庭收入认定标准表

  三、家庭收入评估认定

  家庭收入是指家庭在规定期限内获得的全部现金及实物收入,包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入以及其他应当计入家庭收入的项目。

  (一)工资性收入。工资性收入指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利并扣除必要的就业成本,包括因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。工资性收入参照劳动合同认定;没有劳动合同的,通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入认定,或根据社会保险、个人所得税、住房公积金的缴纳情况推算;对于无法推算实际工资收入的灵活就业人员,原则上按户籍地最低工资标准计算其工资收入,申请人申报收入高于户籍地最低工资标准的,以申报收入为准。

  (二)经营净收入。经营净收入指从事生产经营及有偿服务活动所获得全部经营收入扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的收入。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。种植业收入以本地区同等作物的市场价格与实际产量推算;不能确定实际产量的,以当地去年同等作物平均产量推算。养殖业收入以本地区同等养殖品种市场价格与实际出栏数推算;不能确定实际出栏数的,以当地同行业去年平均产量推算。经营企业的,按照企业实际纯收入或实际缴纳税收基数综合认定;无法认定实际收入的,参考当地同行业、同规模企业平均收入和企业实际缴纳税收情况综合认定。其他情形按当地评估标准和方法推算。

  (三)财产净收入。财产净收入指出让动产和不动产,或将动产和不动产交由其他机构、单位或个人使用并扣除相关费用之后得到的收入,包括储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入,以及转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。出让、租赁等收入,参照双方签订的相关合法有效合同计算;个人不能提供相关合同或合同确定的收益明显低于市场平均收益的,参照当地同类资产出让、租赁的平均价格推算。储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等按照金融机构提供的信息计算,集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。

  (四)转移净收入。转移净收入指转移性收入扣减转移性支出之后的收入。其中,转移性收入指国家、机关企事业单位、社会组织对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性收入转移,包括赡养(抚养、扶养)费、离退休金、失业保险金、遗属补助金、赔偿收入、接受捐赠(赠送)收入等;转移性支出指居民对国家、企事业单位、社会组织、居民的经常性转移支出,包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡养支出以及其他经常转移支出等。转移性收入和转移性支出有实际发生数额凭证的,以凭证数额计算;有协议、裁判文书的,按照法律文书所规定的数额计算。赡养(抚养、扶养)费收入原则上按赡养(抚养、扶养)法律文书所规定的数额计算;无法律文书规定的,按赡养(抚养、扶养)义务人收入扣除户籍地最低生活保障标准之后的一定比例推算;赡养(抚养、扶养)义务人属于特困人员、最低生活保障对象、未脱贫建档立卡贫困人口、低收入家庭成员的,在计算转移净收入时不计入该赡养(抚养、扶养)义务人的赡养(抚养、扶养)费。

  国家规定的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助,以及政府发放的各类社会救助款物等不计入家庭收入。中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金,“十三五”期间暂不计入家庭收入。从事各类经营、服务活动和农副业生产所得(包括可以折合现金的实物收入)。

  四、家庭财产评估认定

  家庭财产主要指家庭共同生活成员所拥有的不动产和动产情况。不动产主要包括家庭成员持有房屋、林木等定着物情况,按照不动产登记部门颁发的不动产产权证书的登记信息、相关购买信息和已在住房和城乡建设部门办理网签备案等信息认定。动产主要包括银行存款、证券、基金、商业保险、债权等金融资产以及市场主体、车辆等情况。银行存款按照最低生活保障家庭成员账户中的总金额认定,有条件的地方可参考一定时间内的账户流水情况综合评估;证券、基金等金融资产按照股票市值和资金账户余额或基金净值认定;商业保险按照保险合同约定的给付时间和现金价值认定;债权按照协议等文本信息认定。市场主体情况主要包括开办或投资企业、个体工商户、农民专业合作社等情况,按照市场监管部门登记信息确定。车辆主要包括机动车辆(不含残疾人功能性补偿代步机动车辆)、船舶、大型农机具等,按照公安、交通运输、农业等相关部门登记信息认定。对于维持家庭生产生活的必需财产,可以在认定时予以适当豁免。最低生活保障家庭财产的具体认定方法和豁免范围、标准等,由设区的市级以上地方人民政府确定。

  五、办理程序

  低保救助一般按照居民申请、乡镇人民政府(街道办事处)(以下简称“乡镇(街道)”)受理审核、县级民政部门审核审批的程序实施。低保审批权限下放的地方,由乡镇(街道)审核审批。

  六、不得享受低保的情形

  1.实际生活水平明显高于当地城乡低保标准的家庭:①拥有机动车辆、船舶和大型农机具的家庭(不含残疾人专用代步车辆);法定义务人拥有中高档汽车(有效商业保险车损保额10万元以上);②家庭人均金融资产超过当地月低保标准24倍的家庭;③拥有两套以上产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭;④有高额价值收藏品的家庭;⑤家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的;⑥有经商、办企业或雇佣他人从事各种经营性活动的家庭;⑦自费安排子女借读、择校、进入私立学校就读的家庭;⑧申请城乡低保之前一年内或者享受城乡低保期间,购买商品房、兴建或者购买非居住用房、装修住房并且装修水平明显高于当地城乡低保标准的家庭;

  2.拒绝配合低保工作部门对申请者家庭状况进行调查,致使无法核实收入的家庭;

  3.故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况,或者提供虚假申请材料或虚假证明的家庭;

  4.通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的家庭;

  5.法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力,但未依法履行义务,致使申请人未获得赡养、抚养、扶养权益的家庭;

  6.人为故意闲置承包土地的家庭;

  7.在法定劳动年龄段内并且有劳动能力,无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的家庭;

  8.因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难且尚未改正的违法人员本人。

  七、延保渐退政策

  低保对象经复核认定已达退保条件,但仍属于低收入家庭或在医疗、教育、就业等方面仍有实际困难的,自认定次月起延续保障6-12个月。建档立卡低保对象延续保障12个月。延保期间救助政策不变、保障力度不减。

  特困救助供养

  国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,给予特困人员供养。

  一、保障标准

  特困供养对象实行分散供养和集中供养。

  特困人员分散供养标准

  特困人员集中供养标准 

  二、认定对象和条件

  (一)具有本地户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:

  1.无劳动能力;

  2.无生活来源;

  3.无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

  无劳动能力:

  1.60周岁以上的老年人;

  2.未满16周岁的未成年人;

  3.残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;

  无生活来源:个人或家庭可支配收入低于当地最低生活保障标准,且个人或家庭人均金融资产低于当地特困人员基本生活月标准18倍。

  无履行义务能力:

  1.具备特困人员条件的;

  2.60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合规定的;

  3.无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合规定的;

  (二)未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员;

  (三)无法查明身份的生活无着流浪乞讨人员,经安置后公安机关已办理户口登记手续、符合特困人员供养条件的,应当纳入特困人员供养范围。

  三、申请程序

  与低保办理程序相同

  四、不得享受特困的情形

  特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

  (一)死亡、被宣告失踪或者死亡;

  (二)经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

  (三)依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

  (四)收入和财产状况不符合规定:

  1.拥有机动车辆、船舶和大型农机具(不含摩托车、残疾人专用代步车辆);

  2.人均金融资产超过当地特困人员生活标准18倍;

  3.拥有2套及以上产权房屋(含住房和非居住用房);

  4.通过离婚、赠与、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得合法资产及收入;

  5.申请前一年内或享受特困人员表救助供养期间,个人出资购买、新建房屋,或者高档装修房屋;

  6.因赌博、吸毒等违法行为造成生活困难且尚未改正的。

  (五)法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

  临时救助

  临时救助是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

  一、保障对象

  根据困难情形,临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。临时救助不针对特定人群、身份,只确定是否发生突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。

  急难型救助对象:主要包括因火灾、溺水、交通事故、人身伤害等意外事件,家庭成员突发重大疾病、主要劳动力死亡或重度伤残以及其他特殊情况,未获得相关保险补偿、赔偿或虽获得相关保险补偿、赔偿,仍导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

  支出型救助对象:主要包括因医疗、教育等生活必需支出突然增加超出承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭和个人,原则上其人均可支配收入应低于当地上年度居民人均可支配收入,且财产状况符合当地有关规定;因实施危房改造、灾后倒损房屋恢复重建、易地搬迁造成支出较大,导致基本生活出现严重困难的建档立卡贫困户、低保家庭和个人、特困人员;因生活不能自理集中供养或因病住院照料护理需求,导致基本生活一定时期出现严重困难的特困人员;因生活成本增加,导致基本生活仍有严重困难的低保家庭和个人。

  二、保障标准

  急难型救助对象:困难程度较轻的,及时予以2000元(含)以下救助,且不得低于当地单人次1个月救助金额;对困难程度较重、救助金额较大的,参照支出型救助对象确定救助金额;对困难持续时间较长、后续支出压力较大的急难型救助对象,可在给予急难型救助后转为支出型救助对象,并按支出型救助对象审核审批程序进行二次救助。

  支出型救助对象:般按家庭人口、救助时长(按月)计算核定,即:临时救助金额=当地临时救助标准×救助人数×救助时长,原则上救助时长不超过6个月;也可按医疗、教育等自付费用分类分段分档救助,具体救助标准由各县根据地方实际确定。

  三、办理程序

  (一)申请材料

  1.临时救助申请书;

  2.申请对象家庭经济状况诚信申报承诺书;

  3.导致基本生活严重困难的相关证明材料;

  4.居民身份证、户口簿或居住证(含港澳台居民居住证);

  5.家庭(个人)或其赡养、抚(扶)养义务人家庭的经济状况核查授权书。

  急难型救助对象:需提交(一)至(四)所列申请材料,对一时无法提供(三)申请材料的可由村(居)证明替代。

  支出型救助对象:需提交(一)至(五)所列申请材料。低保家庭、特困供养人员、建档立卡贫困户、低收入家庭、已获得住房保障的家庭和经教育、残联、工会等部门认定的困难家庭、省级基层干部重点关爱帮扶对象等无需提供家庭经济状况核查授权书。

  (二)办理流程

  急难型救助对象:按照直接受理申请、直接审批、先行救助、补办手续的程序办理,为困难对象提供及时救助。

  支出型救助对象:按照申请受理、调查核实、张榜公示、审核审批的工作规程办理。

  临时救助申请流程图

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