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2015年度龙岩市民政局部门决算说明

文章来源:市民政局 日期:2016-08-30 【字号:

 

2015年度龙岩市民政局部门决算说明

 

 

按照《龙岩市财政局关于批复龙岩市民政局2015年度部门决算的通知》(龙财社决批〔20162 号)及相关法律法规的要求,现将我单位2015年度部门决算说明如下:

一、        部门主要职责

龙岩市民政局部门的主要职责是:

(一)贯彻执行国家、省有关民政工作的法律法规和方针政策,起草并组织实施全市有关民政工作的规范性文件,拟定并组织实施全市民政事业发展规划。

(二)负责全市各类优抚对象的审核和报批,核准各类优抚对象的定期抚恤和生活补助;指导和监督各类优抚政策的组织实施;负责革命烈士、因公致残人员的审核上报及褒扬工作;指导优抚事业单位和革命烈士纪念建筑物的管理;组织和指导全市拥军优属、拥政爱民工作;承担市双拥工作领导小组的日常工作。

(三)负责退役士兵、转业士官、复员干部、军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工的接收安置工作;管理移交地方的军队离退休干部并督促各项待遇的落实;指导退伍军人军地两用人才的开发使用工作;指导军供转运接待工作;指导全市退役士兵就业、创业、职业技能培训和移交地方管理的军队离退休干部休养所的服务管理。

(四)负责组织协调救灾工作,负责组织核查、上报和发布灾情,管理和分配救灾款物并监督使用,指导灾民开展生产自救、重建家园;组织开展救灾捐赠和有关防灾减灾工作,组织指导实施政策性农村住房保险、自然灾害公众责任险。

(五)牵头拟订社会救助规划和政策,健全城乡社会救助体系,负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、农村五保供养和城市生活无着落人员救助工作;指导救助管理站的管理和流浪乞讨人员的救助管理工作;指导农村敬老院的建设与管理。

(六)拟订民政社会福利事业发展规划并组织实施,统筹城乡养老服务体系建设,负责社会福利事业机构的监督管理,组织指导全市福利彩票销售和资金管理工作,管理市级福利彩票公益资金;组织和指导社会捐助工作,会同有关部门研究落实促进慈善事业发展的政策措施,指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体的权益保障工作;指导老龄工作。

(七)拟订城乡基层群众自治建设和社区建设政策并组织实施,指导社区服务体系建设,提出加强和改进基层民主政治建设的建议,推动基层民主政治建设。

(八)承办本市内行政区域的划分、调整,负责县(市)、乡(镇)、街道的设置、撤销、更名及界线变更的审核、报批;研究制定行政区域和城乡发展规划;组织、协调、指导行政区域界线的勘定和管理工作;承办县(市)际边界争议的调处事务,指导各地行政区域边界争议的调处;主管全市地名管理工作,组织实施地名公共服务工程。

(九)负责全市性社会团体、市级民办非企业单位的登记和监督管理工作,指导全市民间组织登记管理工作。

(十)主管全市婚姻登记、儿童收养登记管理工作;办理涉港、澳、台、侨婚姻登记和儿童收养登记工作;推行婚姻习俗改革。

(十一)负责殡葬管理、推行殡葬改革;指导殡葬事业单位的管理和建设。

(十二)指导全市革命老区建设工作,协调扶持革命老 区经济社会发展,协调办理涉及老区的事务,负责落实革命“五老”人员优待管理工作,联系和指导市老区建设促进会工作。

(十三)负责全市民政计划财务工作,指导、监督民政经费的使用和管理。

(十四)会同有关部门拟订社会工作人才队伍建设规划和相关政策,指导社会工作人才队伍和相关志愿者队伍建设。

(十五)承办市委、市政府交办的其他事项。

二、部门预算单位基本情况

龙岩市民政局部门包括10个机关行政科室及13个下属单位,其中:列入2015年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:

单位名称

经费性质

人员编制数

在职人数

龙岩市行政区域界线管理工作领导小组办公室

参公事业

7

7

龙岩市军队离休退休干部休养所

参公事业

13

12

龙岩市救助管理站

参公事业

11

11

龙岩市社会福利中心

全额拨款

12

10

闽西革命烈士纪念馆

全额拨款

10

9

闽西革命烈士陵园管理处

全额拨款

8

6

上杭精神病人疗养院

全额拨款 

60

56

龙岩市慈善总会办公室 

全额拨款 

3

3

闽西革命公墓管理处 

全额拨款 

2

2

三、部门主要工作总结

2015年我局按照市委、市政府和省民政厅的工作部署,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕全市中心工作,充分发挥民政部门职能作用,坚持改革创新,完善体系建设,努力实现了新常态下民政工作健康发展,推动全市民政事业再上新台阶。2015年主要工作完成情况如下

(一)基本民生保障水平持续提升

1.健全社会救助体系

认真贯彻落实《社会救助暂行办法》。根据省政府《关于进一步做好社会救助工作的意见》,结合我市工作实际,制定出台了《龙岩市人民政府关于贯彻落实社会救助暂行办法的实施意见》,明确总体要求,完善政策措施,强化保障措施,进一步建立健全了社会救助体系。永定、上杭、武平、漳平等地也制定出台相关政策文件。

加强城乡低保规范管理,提高保障标准和补助水平。认真组织开展“阳光低保和谐救助”专项整治和社会救助专项治理活动,规范审核审批程序,突出问题导向,及时纠正、严肃查处群众反映强烈的问题,有效提升基层社会救助服务水平。全面提高了城乡低保标准和特困人员供养标准。

完善临时救助制度,做好“救急难”工作。市政府《关于贯彻落实社会救助暂行办法的实施意见》明确临时救助基金按辖区内户籍人口的筹集标准。目前,正在修订《龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法》,进一步明确对象范围、标准设定、筹资标准、程序规定、监督机制等,突出临时救助在“救急难”中的托底保障作用。

做好城乡医疗救助工作。全市资助13.396万名城乡医疗救助对象参加基本医疗保障,支出1205.57万元。

积极有效抗灾救灾。先后遭受“5.19”、“7.22”两个时段的暴雨洪灾,全市7县(市、区)114个乡镇、50.14万人受灾,直接经济损失51.85亿元。各级民政部门认真落实党委、政府决策部署,积极作为,有效应对,紧急转移安置19.02万人,及时启动农村住房灾后重建工作,争取了省级和市级自然灾害生活补助资金并及时下拨,保障了受灾群众的基本生活。

2.打造养老服务品牌

深化改革强化管理。为加快推进我市生态养生养老产业的发展,市政府出台了《依托社会力量加快推进生态养生养老产业发展的实施意见》,对解决“空巢化”现象日益突出,传统的家庭养老已不能适应时代要求,养老供需矛盾日趋显现等问题提出了对策。继续探索经营体制改革,武平、漳平积极推进福利中心公建民营招投标,新罗区完成小池等5所乡镇敬老院公建民营改革。各类养老机构的入住率和养老服务水平得到提升。严格执行《养老机构许可办法》和《养老机构管理办法》等相关规定,对运营的养老机构中不符合行政许可条件的进行整顿;加强对社会力量投资新建的养老服务机构准入把关和日常管理;加强对各类养老服务机构安全管理。组织养老机构从业人员培训,提高业务能力。组织开展“最美敬老院”评选活动,通过微信平台投票,评选表彰了10所农村敬老院为“最美敬老院”。积极配合做好东肖国际养生养老休闲社区项目有关工作,拓展社会化养老新路子。

兴建农村幸福院。2014年度132个农村幸福院已验收并投入使用,及时下达省、市财政年度农村幸福院建设补助资金,开工建设2015年度省民政厅下达我市的农村幸福院项目,并下达省、市资金补助。各地在农村幸福院发展中,坚持建管并重,积极探索农村互助养老新模式和长效机制,落实村委会主体责任,发挥村老年协会自我管理、自我服务的作用,广泛动员志愿者、企业家、外出乡贤等社会爱心人士积极参与。

提升居家养老服务质量。推动12个新设立的社区建立居家养老服务站,现已全部建成并投入使用。支持社会力量进入居家养老服务领域,创新居家养老服务机制。继续做好推动“金太阳老年综合服务中心”落户新罗区的有关工作,“金太阳老年综合服务中心”已完成信息平台的建设,并创办了1个服务站点。

全面落实高龄津贴。我市在全面提高老年人保险标准的基础上,出台了高龄津贴政策。由市级和县级财政拨补专项资金,对5.5万名80周岁以上高龄老年人实行高龄津贴。

3.加强老区扶持建设工作

关心“五老人员”生活,保障和提高“五老人员”有关待遇。落实革命“五老”人员生活定补和医疗补助政策,发放春节慰问金,解决革命“五老”人员生活中存在的特殊困难,保证了他们安度晚年。配合省老区办调研落实2015年度科技示范扶贫项目和革命遗址维修项目。继续实施2015年革命基点村毛竹丰产示范工程,促进老区群众增产增收。

(二)社会管理体制机制不断完善

抓好基层政权和社区建设。通过扎实准备、组织调研、加强指导、试点先行、开展巡查等综合举措,牢牢把握重点、难点村,稳妥推进和完成了村(居)委会换届选举工作。表彰了110个村(社区)为“全市民主法治示范村(社区)”。2015年继续推进社区减负工作和实施大学生服务社区计划。

推进和加强社会组织管理。继续配合市委组织部做好严格规范党政领导干部和党政退(离)休领导干部在社团中兼任职有关工作,及时跟踪了解并上报提出辞职或继续兼职情况,督促有关社团及时按程序换届。开展了社会组织年检,做好社会组织典型培育发展工作。开展全市优秀社会组织和先进个人评选表彰活动,评选出了一批影响较广,成绩较好的社会组织和社会组织从业人员。举办了首届全市社会组织能力建设研修班。

加强社工人才建设。以提高全市持证社工人数为目标,鼓励民政和社区干部参加全国社会工作者职业水平考试,参考人数再创新高。目前全市共有持证社工200人。继续推进志愿服务试点地区和单位的志愿服务工作。

加强流浪乞讨救助管理。将救助范围覆盖至流动人口,合理规范使用救助管理金,提高资金效应。继续开展“接送流浪孩子回家”、“流浪孩子回校园”和“冬送暖夏送凉”专项行动。全年全市共救助流浪乞讨3532人次,其中流浪未成年人98人次。

促进新型城镇化建设。进一步做好区划调整工作,今年,省政府批复武平象洞、永定虎岗撤乡设镇和永定凤城撤镇设街。按时序推进我市第二次全国地名普查,在永定区召开现场会,总结推广永定地名普查试点经验和做法,确保按时间节点保质保量完成2015年度任务。编辑出版新版《龙岩市地图册》。完成全市行政区域界线联合检查工作任务,提升行政区域界线管理水平,深化“平安边界”建设。

推进殡葬改革。认真贯彻市政府《关于进一步加强殡葬改革工作的意见》和《关于推进城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设的实施意见》。完成了2015年度农村公益性骨灰存放设施项目建设。目前全市农村公益性骨灰存放设施占建制村总数70%。做好清明期间文明祭扫各项保障工作,指导推进殡仪馆技改项目,倡导文明低碳祭扫,营造殡葬改革良好社会氛围。

(三)服务国防和军队建设现代化有力有效

着力提升双拥共建水平。以习总书记来闽来岩重要讲话精神为指导,把握古田会议召开一周年的契机,围绕服务国防和军队现代化建设,推进双拥在协调服务保障水平上不断取得新突破,助推全市军民融合发展和军工项目落地实施,截至目前,全市与军工集团及所属企业签订合同34份,落地项目12个。高标准迎接了全国“双拥模范城(县)”的评选考核,并通过考评。

认真落实优抚安置政策。做好抚恤工作。审核各县(市、区)提交的换发烈士证申请材料并上报省民政厅审批。做好评残、带病回乡退伍军人审批认定工作。扎实做好退役士兵接收安置及培训工作。加强烈士褒扬工作。基本完成第二批上报民政部烈士纪念设施和烈士墓的抢救保护任务,完成松毛岭、长岭寨、何叔衡、大禾上湖烈士纪念碑等4处市政府确定的重点烈士纪念设施基础工程。开展了一系列纪念抗战胜利70周年纪念活动。积极做好维护涉军群体的稳定。今年以来我市各级民政部门将涉军维稳工作纳入属地维稳格局。不折不扣落实军休干部的“政治待遇”、“经济待遇”;做好过往部队军供保障工作。

(四)自身能力建设得到强化

在做好上述工作的同时,积极配合有关单位做好综治、计生、禁毒、普法等工作;局机关工青妇等群团组织在党委领导下积极作为;各下属单位围绕全市民政事业发展,在福利企业生产管理,精神病人医院规范化、专业化建设,福利彩票发行等方面积极主动作为,取得了明显成效。

四、2015年决算收支总体情况

2015年龙岩市民政局部门年初结转和结余1408.25万元,本年收入5378.91万元,本年支出4400.50万元,事业基金弥补收支差额0万元,结余分配54.12万元,年末结转和结余2332.54万元。

(一)2015本年收入5378.91万元,比2014年决算数增加617.47万元,增长13具体情况如下:

1. 财政拨款收入4817.13万元,其中政府性基金893.24万元。

2. 事业收入268.88万元。

3. 经营收入0万元。

4. 上级补助收入 0万元。

5. 附属单位上缴收入0万元。

6. 其他收入292.89万元。

(二)2015本年支出4400.50万元,比2014年决算数减少138.15万元,下降3具体情况如下:

1. 基本支出1973.35万元。

2. 项目支出2427.15万元。
3. 上缴上级支出0万元。

4. 经营支出0万元。

5. 对附属单位补助支出0万元。

五、公共财政拨款支出决算情况

2015年公共财政拨款支出3670.76万元,比2014年决算数减少171.94万元,下降4%,具体情况如下:

(一)其他政府办公厅(室)用相关机构事务支出3.38 万元,较2014年决算数增加0.9万元,增长36 %。主要原因是车辆保险支出。

(二)博物馆47.05万元,较2014年决算数增加2.02万元,增长4%。主要原因是纪念馆免费开放支出增加。

(三)行政运行345.33万元,较2014年决算数增加15.36万元,增长5 %。主要原因是工作人员工资类支出增加。

(四)拥军优属109.72万元,较2014年决算数减少34.89万元,下降24%

(五)行政区划和地名管理113.83万元,较2014年决算数增加14.17万元,增长14 %。主要原因是第二次全国地名普查费用支出增加。

(六)其他民政管理事务支出267.62万元,较2014年决算数减少102.67万元,下降28%

(七)归口管理的行政单位离退休238.7万元,较2014年决算数增加32.19万元,增长9%。主要原因是退休人员增加,退休金支出增加。

(八)事业单位离退休193.76万元,较2014年决算数增加30.24万元,增长18%。主要原因是退休人员增加,退休金支出增加。

(九)死亡抚恤147.03万元,较2014年决算数增加52.7万元,增长56%。主要原因是军休干部死亡人员增加。

(十)优抚事业单位支出121.87万元,较2014年决算数增加15.13万元,增长14%。主要原因是优抚事业单位人员经费增加。

(十一)其他优抚支出24.25万元,较2014年决算数减少0.75万元,下降3%

(十二)军队移交政府的离退休人员安置568.19万元,较2014年决算数增加175.24万元,增长44%。主要原因是军队移交政府的离退休人员增加。

(十三)军队移交政府的离退休干部管理机构219.59万元,较2014年决算数增加68.79万元,增长46%。主要原因是管理机构人员经费支出增加。

(十四)退役士兵管理教育0.8万元,较2014年决算数减少1.2万元,下降60%

(十五)其他退役安置支出25.35万元,较2014年决算数减少2.37万元,下降9%

(十六)社会福利事业单位567.15万元,较2014年决算数增加32.51万元,增长6%。主要原因是社会福利事业单位人员经费支出增加。

(十七)其他社会福利支出55.15万元,较2014年决算数减少14.29万元,下降20%

(十八)流浪乞讨人员救助支出361.10万元,较2014年决算数增加30.99万元,增长9%。主要原因是流浪乞讨人员救助支出增加。

(十九)其他社会保障和就业支出5万元,较2014年决算数减少295万元,下降98%

(二十)行政单位医疗48.02万元,较2014年决算数增加6.51万元,增长16%。主要原因是工作人员医疗保险增加。

(二十一)事业单位医疗56.21万元,较2014年决算数增加7.59万元,增长16%。主要原因是工作人员医疗保险增加。

(二十二)其他城乡社区支出51.98万元,较2014年决算数减少0.99万元,下降2%

(二十三)其他农业支出1.95万元,较2014年决算数减少11.05万元,下降85%

(二十四)一般行政管理事务1万元,较2014年决算数减少4万元,下降80%

(二十五)住房公积金96.73万元,较2014年决算数增加17.04万元,增长21%。主要原因是在职人员住房公积金支出增加。

六、政府性基金支出决算情况

2015年度政府性基金支出320.87万元,比2014年决算数减少52.09万元,下降14%,具体情况如下:

(一)其他彩票发行销售机构业务费安排的支出0.36万元,较2014年决算数增加0.36万元。

(二)用于社会福利的彩票公益金支出320.51万元,较2014年决算数减少52.45万元,下降14%

七、“三公”经费公共财政拨款支出决算情况

2015年“三公”经费公共财政拨款支出57.27万元,同比下降46%。具体情况如下:
  (一)因公出国(境)费0万元。

(二)公务用车购置及运行费45.18万元。其中:公务用车购置费0万元,2015年公务用车购置0辆。公务用车运行费45.18万元,主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出,年末公务用车保有量15辆。与2014年相比,运行费下降39%
  (三)公务接待费12.09万元。主要用于
上级有关部门工作检查、调研及其他省份和地市相关单位的工作交流考察等方面的接待活动,累计接待 190 批次、接待总人数1217人。与2014年相比, 公务接待费支出下降57%,主要是:公务接待活动减少。

附件: 1.收支决算总表

       2.收入决算表

3.支出决算表

4. 财政拨款收入支出决算总表

5.公共财政拨款支出决算表

6.一般公共预算财政拨款支出决算明细表

7.一般公共预算财政拨款基本支出决算表

       8.政府性基金支出决算表

9.部门决算相关信息统计表

10. 政府采购情况表

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